非工程措施是指通过法律、行政、经济手段以及直接运用防洪工程以外的其它手段来减少洪灾损失的措施。非工程措施投资小、见效快，还能为防洪工程充分发挥效益提供保证。国内外的研究与实践表明，它是一种费省效宏的措施，因此在防洪工作中应广泛应用。非工程措施主要有以下几个方面：
    (1)大力宣传和认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》和《大坝安全管理条例》等法规，依法防洪。提高全民的防洪意识，组织动员全社会力量投入防洪工作。
    (2)依照有关法规，加强江河湖泊及防洪工程的管理，坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍，制止盲目围垦湖泊、河道滩地的违法行为，以确保行蓄洪的能力。加强执法监察，一旦发现违法事件，及时认真处理，做到有法必依、违法必究、执法必严。
    (3)建设现代化的防汛指挥系统。在主要河段和重要水库建设水文自动测报系统，在蓄滞洪区建立预警系统，在各级防汛指挥机构建立防汛通讯、计算机网络、实时信息采集和专家决策支持系统，保证防汛信息准确、可靠、及时传递，提高防汛科学决策水平。
    (4)制定和完善防洪预案。制定和完善防御洪水方案、水利工程调度方案和调度规程，完善蓄滞洪区、分洪区撤退预案。
     (5)开展洪水保险。这种措施有利于社会，有利于国家，有利于群众，是受灾后互保共济的好办法，应探索适合我省省情的防洪保险办法，为今后积累经验。